五部門聯(lián)合指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網格化管理

 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，社會管理綜合治理委員會辦公室,民政廳、局，工商行政管理局，安全生產監(jiān)督管理局，新疆生產建設兵團公安局、社會管理綜合治理委員會辦公室、民政局、工商行政管理局、安全生產監(jiān)督管理局：

    為認真貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號），建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全組織，落實基層消防工作責任，夯實城鄉(xiāng)火災防控基礎，預防和減少火災事故，現(xiàn)就在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行消防安全網格化管理提出以下指導意見：

    一、消防安全網格劃分和工作目標

    充分依靠基層政府和社會組織，整合社會管理資源，堅持專群結合、群防群治，按照屬地管理原則，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網格，對網格內的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態(tài)管理，構建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網絡。

    各地要結合實際，逐年明確消防安全網格化管理的目標任務，采取各種推進措施，力爭到2015年，全國所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立責任明晰、機制健全、運行高效的消防安全網格化管理組織和工作機制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災能力顯著提高。

    二、消防安全網格化管理責任

    （一）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責任。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人是消防安全網格化管理的第一責任人，分管負責人為主要責任人。要成立由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導負責，綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所、民政所、工商所等部門負責人參加的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防安全委員會，定期召開聯(lián)席會議，研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦等部門設立消防辦公室，明確消防專（兼）職管理人員，負責日常消防管理工作；鼓勵有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構。

    （二）居民委員會、村民委員會責任。居民委員會、村民委員會主任是網格中消防工作的第一責任人，對本網格消防安全管理全面負責；社區(qū)、村“兩委”委員應確定1至2名消防專兼職管理人員，具體負責本級消防安全網格化管理日常工作，組織建立防火安全公約，開展經常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災。

    （三）居民樓院、村組責任。居民樓院（小區(qū)）、村組要建立由樓院長、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

    （四）社會單位、場所責任。網格中的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責任，開展消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設達標創(chuàng)建活動；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓工作，確保員工達到“一懂三會”（懂本單位火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會火場逃生自救）的要求。

    （五）基層有關監(jiān)管部門責任。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜治辦要組織治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳；民政所要將居（村）民委員會建設、社區(qū)建設和減災、救災等工作與消防工作有機結合，督促基層政權組織做好消防管理工作；工商所要結合工商行政管理職能，協(xié)助配合公安消防部門和公安派出所，加強對本轄區(qū)內生產經營單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查；安監(jiān)辦要結合工礦商貿企業(yè)安全生產監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災隱患，能當場整改的要督促整改，不能當場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門；公安派出所要依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育；公安消防部門要建立健全分包聯(lián)系機制，指導街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村屯落實消防安全網格化管理工作。

    三、消防安全網格化管理主要工作

    （一）開展常態(tài)化消防安全檢查。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要每季度組織綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所、民政所、工商所等部門，開展針對性的消防安全檢查，火災多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農業(yè)收獲季節(jié)要加強防火檢查；居民委員會、村民委員會要每月對居民樓院（小區(qū)）、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查；居民樓院（小區(qū)）、村組要每周進行防火檢查；巡防隊員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員要結合崗位職責，開展日常防火檢查巡查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要做好登記并及時督促整改，對難以整改的，及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。

    （二）開展經常性消防宣傳教育。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在火災多發(fā)季節(jié)、農業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間，開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要深化消防宣傳“五進”活動，在社區(qū)、村屯、居民樓院、單位、場所設置消防宣傳櫥窗（標牌），開展經常性的消防安全提示。有條件的社區(qū)、村屯要依托社區(qū)服務中心、農村文化室，建設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。

    （三）基層力量開展防火滅火工作。要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強治安巡防隊員、保安人員的消防業(yè)務培訓，配備必要的消防裝備器材，提高防火檢查、消防宣傳和組織撲救初起火災的能力。治安巡防隊員在開展日常巡邏時要承擔防火巡查、撲救初起火災和消防宣傳教育工作職能，保安隊員要結合從事門衛(wèi)、巡邏、守護等工作，對社區(qū)和單位開展防火巡查。要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導志愿消防服務，引導志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。

    （四）消防安全重點單位實行“戶籍化”管理。公安消防部門要按照分級管理的原則，對網格內的消防安全重點單位加強監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責任人管理人、建筑消防設施維護保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設自我評估報告?zhèn)浒钢贫龋訌姳O(jiān)督檢查，實施動態(tài)管理。對易發(fā)生群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，公安消防部門要督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質的機構開展消防安全評估，采取針對性防范措施，確保消防安全。

    四、確保消防安全網格化管理取得實效

    （一）強化組織領導。各地要推動黨委、政府將消防安全網格化管理擺上重要議事日程，作為當前和今后一個時期加強火災防控的重要任務，結合實際制定具體實施方案，明確目標，細化責任，全力抓好落實。要積極培育樹立工作典型，及時總結推廣經驗做法。要拓寬經費保障渠道，加大經費投入力度，推動縣級政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防經費納入財政預算予以保障。

    （二）形成工作合力。各級公安、綜治、民政、工商、安全監(jiān)管部門要將消防安全網格化管理與其他業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，建立完善聯(lián)席會議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，齊抓共管，形成工作合力。公安機關要科學制定消防安全網格化管理實施方案，建立完善工作機制，定期分析研判工作形勢，積極推動各級政府、有關部門落實消防工作職責，指導街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進消防安全網格化管理；要定期對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村莊消防專兼職管理人員、公安派出所及警務室民警、社區(qū)（村）“兩委”成員進行培訓，提高消防管理能力；要將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等基層力量納入滅火救援指揮體系，指導開展專業(yè)訓練，定期組織綜合演練，提高快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)能力。綜治部門要將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設重要內容。民政部門要將消防安全網格化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設規(guī)劃和考核評價體系。工商部門要嚴把登記準入關，對《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定需經公安消防部門出具消防安全意見的，必須憑消防部門出具的同意意見，方可辦理企業(yè)和個體工商戶登記。安全監(jiān)管部門要將消防工作納入安全生產監(jiān)管范疇，作為安全創(chuàng)建考核評定的重要因素。

    （三）嚴格督導獎懲。各地要提請黨委、政府將消防安全網格化管理納入社會管理綜合治理檢查考評、政府年度目標責任考評和政務督察內容，每年組織檢查考評，推動工作落實。中央綜治辦、公安部、民政部、國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局將適時組織考核驗收，對工作成效顯著的予以表彰獎勵，對工作開展不力的予以通報批評。